Nov 15, 2018 20:06 Asia/Shanghai
  • 伊核协议东西方签署国为应对美国对伊制裁采取的措施

2018年5月8日,美国总统唐纳德·特朗普宣布该国退出伊核协议,这是一种非法举措,且与美国在联合国安理会2231号决议的框架内做出的承诺背道而驰。然而,特朗普仍不满足,且在2018年8月和11月份两个阶段对伊朗实施了核制裁。

目前,美国重新和分两个阶段对伊朗实施核制裁的主要目的是阻止伊朗出口石油,以及阻止伊朗与其他国家进行金融、银行以及经贸往来,最终使伊朗经济崩溃。美国伊朗事务特别代表胡克强调:华盛顿在制裁伊朗方面是严肃的。美国的这种行为遭到伊核协议其他缔约国的反对。这些国家对维护伊核协议作为一项有利于国际安全与和平的重要成果做出了强调。因此,他们呼吁伊朗继续遵守这一非常重要的协议。4+1小组为了鼓励伊朗继续留在伊核协议中采取了各种措施,然而4+1小组非常清楚美国的制裁使执行伊核协议变得更加复杂和困难。显而易见的是除了欧洲作为4+1小组成员国之外,中国和俄罗斯也采取切实和积极举措,并鼓励伊朗继续留在伊核协议中。这些国家正在为维护伊核协议采取适当的举措,这能够减少美国对伊朗实施制裁所产生的影响。欧盟外交政策负责人莫盖里尼就此说:我们同欧洲、俄罗斯、中国以及世界其他国家制定了一种机制,为继续与伊朗进行贸易建立渠道,在不顾美国制裁的情况下将继续保障与伊朗进行贸易。

鉴于欧盟宣布维护伊核协议的途径,即:执行“阻断法令”和建立特别金融机制,欧洲国家为维护伊核协议采取的举措将在欧盟的框架内进行。俄罗斯和中国面对美国的制裁为保护其企业分别采取了措施。当然,欧盟还提议4+1小组在美国的制裁面前为维护伊朗相互协调其采取的措施,这一建议得到了俄罗斯和中国的欢迎。因此,这些国家正在为维护伊核协议采取适当的举措,这能够减少美国对伊朗实施制裁所产生的影响。毫无疑问,这对于特朗普来说是一个不好的消息,因为他幻想能够将他关于取消伊核协议的非法要求强加给世界。

由俄罗斯和中国组成的伊核协议东方阵营为鼓励伊朗留在伊核协议中正在考虑采取各种举措。俄罗斯和中国认为,破坏和取消伊核协议会给国际和平与安全造成巨大的负面影响,该问题也致使中俄两国官员在过去几个月中频繁地呼吁维护该协议。俄罗斯认为,在此方面应当尽快采取必要措施。俄罗斯外长谢尔盖•拉夫罗夫认为,伊核协议在没有美国参与的情况下在该协议框架内依然对其他各方具有约束力,欧盟、俄罗斯、中国和伊朗已经证实了这一点。拉夫罗夫说:美国对伊制裁是非法的,公然违反联合国安理会决议。鉴于美国对伊制裁施压以及华盛顿致力于迫使其他国家中断其与伊朗的贸易和石油关系,莫斯科认为,现阶段为维护伊核协议是非常困难的工作。因为,莫斯科并不满足于仅在口头上谴责美国的非法行为,为了对抗美国对伊制裁和鼓励伊朗留在伊核协议中,莫斯科致力于采取措施和行动。俄罗斯高层官员称,伊朗与俄罗斯就贸易和能源互动达成重要共识,甚至伊朗可以使用俄罗斯的环球同业银行金融电讯协会系统(SWIFT)。俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利•阿克萨科夫说:莫斯科正在与伊朗、土耳其和中国中央银行进行谈判,以协调该系统的运作(俄罗斯SWIFT)。俄罗斯正在与伊朗进行技术合作,直接向伊朗企业支付的可能性是存在的。俄罗斯宣布,这些国家应当协调其金融技术,以便在使用俄罗斯的SWIFT内部财务报告系统中不存在任何问题。俄罗斯中央银行最近在一份报告中宣布,俄罗斯的SWIFT已准备就绪,国内外的银行和信贷机构如果在技术条件准备就绪的情况下,可以将它们连接到俄罗的SWIFT。虽然俄罗斯的SWIFT目前尚未展现出其在克服美国金融制裁方面的有效性,但这也表明,俄罗斯绝不信任美国,并得出这一结论,即美国对伊朗实施的手段可能很快就对俄罗斯实施。因此,在详细跟进美国对伊制裁的同时,他们现在开始建立必要的机制来应对美国的金融制裁。

中国作为伊核协议东方阵营另一成员与伊朗拥有广泛的经贸关系,也是伊朗石油的主要买家。中国与俄罗斯一样认为,破坏和取消伊核协议将给国际和平与安全带来巨大的负面影响。中国外长王毅强调:中国为维护伊核协议将继续与伊朗保持正常贸易关系。中国认为,对伊朗实施新的制裁和石油制裁意味着实施跨地区制裁。在美国针对伊朗采取行动的框架内对其他国家和非美国公司和机构实施这些制裁引起4+1小组成员的回应。事实上,美国通过对其他国家施压迫使他们追随美国对伊朗实施的新制裁,以扩大其霸权地位,然而该问题违反了国际规则和国际法。因此,包括中国在内的4+1小组成员强调:这些制裁是非法的,并反对这些制裁。在此方面,中国外交部发言人华春莹在记者会上表示,尽管美国对伊朗实施单边主义制裁,但中方仍将继续购买伊朗石油。华春莹说:中方一贯反对单边制裁和“长臂管辖”。中国和伊朗在国际法框架下开展正常合作,合理、合法,理应得到尊重和维护。因此,预计中国除了参与缓解制裁措施外,还与俄罗斯和欧盟一道在双边领域继续保持与伊朗的贸易和石油关系。与此同时,美国在对伊石油制裁方面通过向包括中国在内的8个伊朗石油购买国提供石油制裁豁免而退缩,这也使得伊朗与中国的石油贸易能够一如既往地进行下去。

但西方集团,欧洲“三驾马车”(the Troika)(德国、英国和法国)和欧盟在维护伊核协议和伊朗继续履行该协议方面,与东方集团有着同样的担忧。美国退出伊核协议后,欧洲为维护该协议做出了大量努力,并采取举措以降低美国再次对伊朗实施制裁所产生的负面影响。就此,欧洲对美国对伊朗实施新一轮制裁深表遗憾,并就致力于维护欧洲企业在伊朗的业务做出强调。欧盟继续支持伊核协议和做出多倍努力维护该协议证明了核协议的合法性,以及伊朗是一个负责任和值得信任的合作伙伴。欧盟委员会发言人马加里蒂斯•席纳斯说:只要伊朗根据伊核协议恪守其承诺,欧洲也将会一如既往地履行该协议。依照欧盟和欧洲三驾马车(德英法)的观点来看,根据国际原子能机构公布的12份报告,伊朗完全履行了其对伊核协议做出的承诺,鉴于该机构在此方面的权限,美国声称伊朗违反伊核协议,其中包括伊朗拥有秘密核计划,所有这些在欧洲看来都是不可接受的。随着伊朗履行伊核协议得到了证实,欧洲进一步做出努力以维护伊核协议和继续与伊朗保持经贸关系。

欧盟委员会发言人玛雅•科齐扬契奇表示,欧盟官员正努力建立“特殊目的工具”(SPV)。作为金融和贸易中介的“特殊金融机制”将在欧盟和伊朗之间的进出口贸易中发挥作用,而且对于其他想与伊朗展开贸易活动的国家,也可以利用这一特殊机制。这项金融机制与“环球同业银行金融电讯协会”(SWIFT)相反,美国无法追踪国际交易。换句话说,就是美元在该金融系统中没有地位,金融支付将以欧元进行,这样就可以避免美国利用美元对伊朗贸易实施制裁。欧洲正力图通过制定这一体系和赢得伊朗的满意来维护伊核协议,并实现伊朗的要求。面对美国的制裁,欧盟此前还宣布了阻断法令以支持伊朗和欧洲企业。

欧洲官员采取的立场和他们坚持维护伊核协议及保障伊朗的要求令华盛顿感到愤怒,因为美国官员希望在对伊朗实施的制裁中,欧洲官员能够与华盛顿进行合作。美国国务卿迈克•蓬佩奥就此说道:4+1小组力图建立特殊机制以维护金融业务令他感到“绝望和懊恼”。尽管俄罗斯和4+1小组其他成员国采取的立场就是必须维护伊核协议,但特朗普依然无视这一问题,并坚持破坏这项重要的国际协议。但是,很显然特朗普的这一努力是徒劳无用的,他只能通过武力和恫吓来实现他的目的,这也正是美国在国际舞台上更加被孤立的原因。就此,甚至连美国的盟友也多次批评特朗普的专横跋扈行为。土耳其总统雷杰普•塔伊普•埃尔多安明确表示,安卡拉不会追随华盛顿对伊朗实施制裁。该立场表明,甚至作为美国在北约中的盟友——土耳其也认为华盛顿对伊朗采取的立场是不可接受的。总而言之,美国在对伊朗实施广泛制裁方面所采取的态度只是建立在威胁、恫吓和胁迫的基础之上。然而,伊朗在过去四十年里,一直顽强地屹立在美国的制裁面前,并粉碎了华盛顿策划的各种阴谋诡计。4+1小组和联合国以及国际社会普遍反对华盛顿单方面对伊朗实施制裁,体现了国际社会在此方面的整体态度。事实上,美国越是反对伊核协议和实施制裁,该国就越会被孤立。

 

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