虽然欧盟与俄罗斯的关系自2014年因乌克兰危机而产生巨大分歧,并且相互之间实施制裁,但目前欧盟的重要成员国尤其是西欧仍然希望保持与莫斯科在各领域,其中包括能源领域的经济合作。

    然而,目前这种关系受到了美国特朗普时期采取的反俄罗斯政策和举措的影响。华盛顿的反俄举措尤其是针对莫斯科通过的对该国能源领域产生影响的新制裁法案导致大西洋两岸之间出现新的分歧。美国政府机构在对俄实施新制裁方面采取的新举措引起了欧盟的强烈反应,该制裁措施对欧盟成员国目前与俄罗斯亲密的贸易和经济关系产生边际效应。美国对俄罗斯实施新制裁实际上被视为是作为对欧盟经济施压的一种形式。毋庸置疑,这种施压损害布鲁塞尔与华盛顿的关系。鉴于目前在制裁俄罗斯问题上所存在的趋势,如果布鲁塞尔与华盛顿之间未达成协议,欧洲将对美国采取报复举措。

    美国对俄实施制裁不仅使大西洋两岸之间的分歧加剧,而且我们还看到欧盟内部出现两极分化,该机构成员国之间就未来与俄罗斯关系的分歧日益加大。由于俄罗斯在乌克兰东部危机中发挥着作用,并吞并克里米亚半岛,因此欧盟与美国一起自2014年开始对俄罗斯实施制裁,并且每年延长该制裁。然而,这并不意味着像德国和法国这样的欧盟主要成员国希望在所有领域,甚至是在能源领域对俄实施制裁。这些制裁对欧盟一些国家,尤其是像德国这样以出口型经济为核心的国家的经济和金融产生负面影响,这是毋庸置疑的。

    现在欧盟成员国之间就是否继续制裁俄罗斯和与俄继续保持关系的问题出现分歧。诸如希腊、匈牙利和塞浦路斯这样与俄罗斯发展贸易和经济关系较晚的国家希望废除或减少制裁。但是诸如波兰和波罗的海等国家则希望继续制裁俄罗斯,这些国家长期与俄罗斯保持敌对关系,甚至现在他们也认为自身的安全受到俄罗斯的威胁。除此之外,欧盟主要成员国例如德国、法国、意大利和西班牙虽然参与到制裁俄罗斯的队伍中,但他们更愿在双边关系的框架内,继续与俄在贸易、经济和能源领域方面展开合作。

    在当前情况下,在欧盟当中与俄保持关系的支持者和反对者的核心主要集中在莫斯科与布鲁塞尔在能源领域的关系问题上。虽然支持者希望与俄罗斯保持关系,并在能源领域尤其是莫斯科向欧洲出口天然气方面继续与俄展开合作。但反对者则希望切断欧盟成员国在天然气方面对俄罗斯的依赖。因此,鉴于分歧的持续,欧盟建议俄罗斯将从乌克兰过境运输天然气的谈判推迟至十月。

    在此之前,该谈判定于8月举行。俄罗斯能源部曾多次对乌克兰天然气运输设施老化和升级该设施方面投资不足以及因这种状况引起的危险性做出了强调。俄天然气公司通过乌克兰天然气管道、白俄罗斯的“亚马尔-欧洲”和“北溪1号”天然气管道向欧洲运输天然气。在此情况下,俄罗斯为降低对乌克兰的依赖向欧洲出口天然气而提议建设“北溪2号”天然气管道。俄罗斯天然气公司目前正着手准备在欧洲公司和投资企业的参与下,在波罗的海实施 “北溪2号”天然气管道项目。

    美国对“北溪2号”天然气管道项目实施新制裁引起了莫斯科的反应,并导致欧盟成员国之间就如何应对这一制裁和从俄罗斯运输天然气的问题出现了分歧。俄罗斯联邦委员会议员阿列克谢·普斯科夫强烈批评波兰外长发表的言论。波兰外长曾表示,俄方从华沙和欧盟其它一些国家收取税负的目的是支持“北溪2号”天然气管道项目。普斯科夫宣布:“波兰外长维托尔德·瓦什奇科夫斯基通过提出这一毫无根据的声称事实上是降低了自己的价值和信誉。八个欧盟成员国,其中包括爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和罗马尼亚都反对实施这一项目,这些国家还向欧洲委员会主席提交了一份抗议信,要求取消建设天然气管道项目。

    波兰官员担忧的是如果实施新项目将会造成欧洲严重依赖俄罗斯天然气。俄罗斯和波兰两国关系在2014年因乌克兰危机和欧洲对俄实施制裁而陷入低谷。鉴于华沙采取反俄立场,其中包括反对修建“北溪2号”天然气管道项目,因此两国陷入紧张气氛。波兰对俄罗斯在欧洲的天然气项目采取敌对立场使两国目前的关系出现不良状况。波兰声称,俄罗斯无意与华沙改善关系,两国关系正常化将取决于莫斯科的行动和态度。

    继俄罗斯和乌克兰在2006年与2009年爆发两起天然气危机后,俄罗斯便开始着手在欧洲北部和南部建造新天然气输送管道。在次框架内,俄罗斯在欧洲北部建造了“北溪1号”天然气管道,并通过该管道自2011年开始向德国输送天然气。“北溪1号”天然气管道全长1222公里,是世界上最长的海底天然气管道,每年可以输送550亿立方米天然气。俄罗斯打算在“北溪1号”的基础上建造“北溪2号”天然气管道,以便完全替代从乌克兰向欧洲输送天然气的过境线。在2015年俄罗斯因欧盟的破坏行动而取消欧洲南部“南溪”工程后,莫斯科便开始考虑“北溪2号”天然气管道项目。与此同时,“北溪2号”天然气管道的建设能够使德国通过波罗的海管道直接从俄罗斯进口天然气,并且其输送量将是目前所使用管道的两倍。重点是波兰不是唯一一个反对建设这条新天然气管道的国家

    部分欧盟成员国,也就是波罗的海三国、罗马尼亚和意大利在此方面也持反对意见。尤其是意大利因对德国采取的歧视行为而强烈反对该问题。在此情况下,意大利时任总理马泰奥·伦齐2015年12月因德国无视欧洲其他成员国的利益和意见,并打算与俄罗斯一起建设“北溪2号”天然气管道而对德国提出批评,伦齐认为该举措是歧视性行为。当然,美国自2016年8月也就是奥巴马时任该国总统时期也反对建造“北溪2号”天然气管道,理由是建造该管道不符合欧洲的集体利益、团结与安全。美国国务院国际能源事务特使兼协调员阿莫斯·霍克斯坦就此问题表示,建造“北溪2号”天然气管道将给欧洲东部和西部国家之间目前的关系造成伤害。他说,建设已设计好的管道和开始施工将会切断波兰、斯洛伐克和乌克兰从俄罗斯天然过境的收入。欧洲官员和专家认为,华盛顿通过该制裁不光是为促进其在欧洲的经济利益,而且意图将欧洲公司,尤其是在能源领域活动的公司挤出竞争场。然而这种限制措施与国际法背道而驰。法国国际事务和战略研究员弗朗西斯·佩兰认为,欧盟成员国之间应摒弃前嫌,明确地告诉美国,欧洲未来在可能来自美国的制裁面前应保持团结。

    鉴于对欧盟成员国对俄罗斯所持不同立场的考虑,欧盟与俄罗斯未来关系问题将被列入该欧洲机构有争议的议题列表中。然而现在该分歧的核心是欧盟与俄罗斯在能源领域的关系问题。不过,一目了然的是欧盟现在对俄罗斯有两种观点。一种观点认为,尽管目前与俄罗斯有分歧并对其实行制裁,但事实上俄罗斯在欧洲的经济、能源和安全方面发挥重要作用,并且阻止与莫斯科的关系彻底断裂或下降。

    在此情况下,鉴于欧洲对俄罗斯天然气的依赖,一些支持者希望尽可能的维护与莫斯科的关系,特别是在能源领域方面的关系。当然,建造从俄罗斯至欧洲的天然气管道在这个框架内是有意义的。该观点的支持者——德国受到部分欧洲国家如法国和奥地利的支持。相反,我们再看受到美国观点和态度影响的反对派意见,实际上他们的观点是替代美国要求对俄罗斯施加更大的压力,限制与莫斯科的关系。在这些国家的带动下,目前波兰与其东欧的盟友不仅呼吁与俄罗斯在东欧展开军事对抗,而且他们还认为应当进一步停止对俄罗斯的依赖。当然,在他们的带动下,将断绝在能源领域的依赖。

当然,欧盟内部出现这两种观点将会导致欧盟对俄罗斯所持的立场,其中包括在能源领域的立场出现分歧和不一致。

    亲爱的听众朋友,本台今天这一时间的节目就播送到这里,感谢大家的收听,再会!

 

 

Sep 13, 2017 21:11 Asia/Shanghai
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